此外，熊廷弼到了辽东不久即命人计划打造重二百斤以上的大炮一百‘门’，七八十斤的大炮五百‘门’，百子炮八百‘门’，三眼铳、鸟铳七千支，其余盔甲四千套，刀枪盾牌等十一万余件。
熊廷弼于万历四十七年十一月向万历皇帝更进一步提出厚集兵马分守险要的战略。熊廷弼在奏疏中说：“今日制贼之说有三：一曰恢复，一曰进剿，一曰固守。顾以此时漫谈恢复、进剿之事，何敢草草，似又不如分布险要以守为稳着，守正所以为战也。然而守何容易？顷臣亲至各边隘口，相度地形，算贼之出路即可为我之入路者有四：在东南路为叆阳，南路为清河，西路为抚顺，北路为柴河、三岔儿间。俱当设重兵，为今日防守他日进剿之备。而镇江南障四卫，东顾朝鲜，亦其不可少者。此分布险要之大略也。”
熊廷弼的战略是，四路中每路设兵三万，镇江设兵二万，或迎击，或横击，各路则合奇正独当一面，四路则合奇正以成全局。兵马既随各帅往边，辽阳城空虚，也需再设兵二万，平时驻守，有事策应。海州和三岔儿河设兵一万，联络东西。金州和复州设兵一万，防护海运。总计十八万军队，皆无虚设，与此配合要求给马九万匹。
每名士兵年饷银十八两，十八万人，该银三百二十四万两。又每名士兵月给米五斗，该粮一百零八万石。马每匹日给豆三升，九万匹，该豆九十七万二千石，草每日一束十五斤，每年除四个月有青草可食不给外，八个月共该用草二千一百六十万束，此皆不得裁减。万历从其言。
熊廷弼的这一战略，虽得到朝廷批准，但是未能得到彻底落实，他自己就因受到一连串的弹劾而下台了。
十二月，由于熊廷弼命人计划大量打造武器，卞为鸾派人向其要武器装备，熊廷弼表示只能给予沈阳二十‘门’二百斤以上的大炮，七八十斤的一百‘门’，其余的刀枪盾牌各两千件。并表示火炮是沈阳城的，不属于盖辽军，其他的就没有了，相信盖辽军兵器库中还有大批兵器。
十月底，辽东没有按时发下盖辽军的军饷，卞为鸾以为是熊廷弼有意为难自己，派人去要，熊廷弼说朝廷没有银子到，自然没有钱发给官兵，卞为鸾又派人去其他明军了解，情况同样如此。开过军议后，用盖辽军用自己的银子先发官兵十月份的军饷，发的时候肯定要说是自己的银子，而不是朝廷的。
至十一月初，卞为鸾陆续给盖辽军军官上完了战争史总结、兵种总结、战略概论、战斗概论、军队的战前准备、防御、进攻等一大堆军事理论课程，也不管众军官能不能理解和接受，先像老师教小学生一样填鸭子一样灌下去。
十一月二十八，盖辽军再次开军议会。这次主要围绕辽东经略熊廷弼刚刚上报的奏疏开展。由于卞为鸾一贯持后金军野战远远胜于大明辽东军，影响到盖辽军的主流看法也是如此，因此大家对于熊廷弼的奏疏是相当认可的。
在众人七嘴八舌的议论和建议后，卞为鸾做最后总结。
“熊大人的战略部署没有什么问题，问题在于大明，大明的主流舆论渐渐是转变为进攻来解决建奴，当然辽东的百姓更是希望如此，因此熊大人未来的日子会渐渐的不好过，‘花’费了大把大把的银子，十一万多的军队在辽东无所作为的话，下台也不是什么奇怪的事，但是我认为这些人是好了伤疤忘了痛。
我的建议与熊大人有所不同，具体是沈阳辽阳各驻军三万，镇江驻军两万，此为防御建奴的三路，海州驻军一万，作为预备队，联络东西且兼顾防护海运。这九万兵力只作为防御城市使用。因此，沈阳辽阳镇江以北以东的居民需要撤离，安置在辽南辽西山东三地，甚至可以是其它地方。
另外设一野战军，兵力达三万，此规模的军队，需要野战战力堪与建奴一战，即使失败也要能重创建奴，令奴尔哈赤无法占领辽东，因此需要能够与建奴大军野战的军队。谢参谋，这两个月你走访辽东各军，有没有见到这种明军？”
“将军，我判断川军与浙军是目前辽东军中除我盖辽军最为‘精’锐的军队，可以与建奴野战，就是无法判断这两支军队的将领是否可以胜任？只是这两军相加也只有八千人，川军为石柱酉阳二土司兵，历经沙场，战无不胜，驭下严峻，所部号称白杆兵，素为远近所惮，有五千人。浙军几十年前是著名将领戚继光所率，也是威名赫赫，目前的练兵模式也是相同模式，有三千人。与我野战军一起计一万五千余人，与三万相去甚远。”新到任的参谋谢伟杰道。
“嗯，有总比没有好，我的计划是这三部组成野战军，驻扎于沈阳，这点与熊大人的不同，熊大人认为需在虎皮驿，可以呼应辽沈两地。另外，建议调派部分水师，船只要合适于浑河作战，也就载重数百石千石上下，吃水要浅，可驻扎于沈阳，浑河封冻后移驻盖州。水师的任务是控制河流，阻止建奴顺流而下。”看来新的参谋也有眼光，一眼就相中了川浙军，不错，能与自己心中的偶像级军队合作，想必是件快乐的事情吧。
“将军，何不建议朝廷从川浙再调派各一个营三千兵力，剩余**千人让三部各招募二三千人，这样可以满足兵力需要。”汴孔嘉建议道。
“这个……，我看可以，只是川浙离辽东甚远，这怕要一年上下的时间才可以抵达。至于招募，令人担忧啊，辽东军目前已经开始欠饷，**千人一年要十五至二十万两军饷，装备费每人一百两计算，要**十万两啊。朝廷有没有能力承担是个问题。其次，辽东已经招募的够多兵了，想要再招募到足以野战的，难啊！”