卞为鸾听完三位负责人汇报后，卞为鸾首先对众人的工作予以肯定，最后他也不想作下一步工作的安排，因为在自己的设想中，五院是独立处理事务的，除了每个季度的四院会议，他只要抓住军事外‘交’权力，财政是固定分配的，人事权力是分散的，最后讲了一段例行公事的一句话：“我们的祖国，前途是光明的。”
军事技术的革新极大地促进了战术发展，步兵开始排成线式战斗队形，依赖其火力进行作战，从而成为步兵中实施进攻和防御的主要力量。
战争中，武器自身的改进都对战术发展产生了重大影响。例如，新华国成功地发明了套筒式刺刀和带刺刀的燧发火枪的全面装备，火枪可以成为一杆一米八的长矛，这对战术发展产生极大影响，但是刺刀的位置却是与卡座式刺刀相同的，‘射’击之前规定是要‘插’上刺刀的燧发火枪，装上刺刀后，火枪兵又都变成了长枪兵。
事实上，在与骑兵的对抗中，步兵是把装有刺刀的滑膛枪当作类似于短枪和刺剑那样的刺杀式武器使用的，而不是像密集长枪兵那样使用长枪的。
但是，对付手持长枪的冲击骑兵，带刺刀的滑膛枪就不那么有效了，因此需要的是步兵用拒马枪构成的一道防护屏障。而对于只装备马刀而不装备长枪的骑兵，步兵的刺刀哪怕长度只有一米八，也足以对付马刀骑兵，骑兵也难以突破这种‘射’击和刺杀二合一的步兵阵形。
前提条件是对于火枪兵来说，‘射’击之前就要预先装上刺刀，否则，骑兵的机动‘性’可以在火枪兵未装好刺刀之前冲上来。
实验证明，带刺刀‘射’击的火枪不会影响‘射’击的命中率，因为这时的火枪有效‘射’程很短，‘交’火时最常见的在三十至五十米的距离上，这样，火枪兵就可以同时担负重步兵和轻步兵分别担负的角‘色’和任务，步兵也就只剩下了一种，火枪兵。
如果骑兵仍想从正面接近步兵，它将首先遭到来自火枪队形的排枪齐‘射’，之后，还将遇到拒马枪阵，最后才是也像长枪兵队形一样的三重抵抗。
由于骑兵弓箭或者手枪不敌燧发火枪，马刀更不能有效地对抗由刺刀构成的枪阵，所以，装备马刀和弓箭或者手枪的骑兵，就很难对装备带刺刀的火枪的步兵形成有效攻击。
骑兵具有快速机动能力，并且不必进行长时间的部署和准备就能迅速投入战斗，因此，骑兵仍然拥有明确的进攻作战优势，再加上线式步兵队形的翼侧和后方完全暴‘露’，也便于骑兵充分发挥它的这些进攻作战优势。
由于四列纵深的步兵线式队形就可以抵挡住骑兵的突击，可是，骑兵的攻击速度是很快的，在烟尘滚滚的战场上，骑兵的出现往往很突然，因此，骑兵仍然是作战的重要力量。
然而，不管怎么说，刺刀燧发火枪还是大大降低了骑兵在战场上的地位和作用。
步兵成份单一也使战场指挥变得更加简单，这肯定比起要指挥轻、重步兵和轻、重骑兵四兵种作战简单许多。
指挥官不再像以往的战争中那样，考虑四个兵种相互对抗的问题，即使是指挥整个战场的，也只是多了一种考虑，那就是如何利用骑兵突击攻击队形散‘乱’的步兵，或者去攻击成线式战斗队形的步兵的翼侧和后方。
这对于聪明的指挥官来说，失去了一些发挥自己创造能力的机会，而对于平庸的指挥官来说，则少一些造成重大失误的机会。
其次是火枪的再次改革，枪管采用硬度更强的钢而不是熟铁，火‘药’装填量更大，从而大大提高子弹的初速度，口径20毫米，弹重30克，圆锥型，枪口的初速度达到每秒500米，击发成功率80％至85％，寿命重新降到600发，寿命下降是因为火‘药’装填量提高了一倍，子弹的威力提高了四倍，每名燧发枪步兵60发子弹，其中有6发是包裹兽皮和油脂的密闭‘性’能较好的子弹。
燧发枪步兵可以肩并肩挨着一起进行装填，这就是说人数要比装备火绳枪步兵的人数多一倍多。这种更密集的步兵战斗队形，不但大大增加了正面的火器密度，而且也使抵抗骑兵攻击的刺刀屏障更密集，因此，指挥官就可以在正面宽度不变的情况下，将步兵组成一个更加密集的战斗队形。
由于此时的枪管‘精’度差。再加上枪管内的**燃烧后很容易‘弄’脏枪管，子弹不得不做得小一些，其直径一般比枪管直径小一点五毫米，这样做虽然影响了子弹的初速度和‘射’击的‘精’度，但却有利于装填，也不必擦洗枪管。
由于采用密集队形作战，士兵军服都必须改换，以免影响‘射’击，着紧身军服以便士兵形成密集队形。
四列队形也能更有效控制‘射’击，保证了在任一时刻，整个正面不仅任何时候都有四分之一的火力‘射’击，也都有四分之一的火力预备着。
平时的队列训练有助于士兵在战斗中保持整齐的队形，但是，整齐划一的队列行进在实际的作战中实施起来都是困难的。整个前进的队形每前进三四十米就要停下来以便保持整齐的队形。
指挥官们在平时除了训练士兵的‘射’击技能外，还训练士兵形成用于对付骑兵冲击的队形，以及形成线式战斗队形。通过训练，使士兵们在硝烟弥漫、人喊马嘶、血流成河的残酷战场上，仍能做到纪律严明，熟练地进行‘射’击、前进，尽可能快速地进行战术变化。
但是，卞为鸾自己也不敢把步子迈的太快，改革只是在海军陆战营中进行，海军陆战营的主要假想敌不是‘女’真人或者日本人，而是文明程度更低的各海岛居民和文明程度最高的西洋人，西洋人的军队也依靠火力，同时数量很少。
同时进行的改革是把九个步兵营和四个炮兵营，改革为十三个步兵营，其中两个海军陆战营，每个营由七个步兵阵、五个炮兵阵、三个后勤队组成，兵力2355人，加上四个骑兵营，126人的教官团，384人军指挥部，全军总数34961人，此外三个日军营5000人，总计4万人，海军的舰队则需要再次评估才能决定。